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    完善生態保護補償制度

    2023-07-24 14:58:27 來源:人民日報

    習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調:“要健全美麗中國建設保障體系。統籌各領域資源,匯聚各方面力量,打好法治、市場、科技、政策‘組合拳’?!弊鳛樯鷳B文明制度的重要組成部分,生態保護補償制度合理地平衡了保護者與受益者的利益,讓保護環境的人不吃虧、能受益,為美麗中國建設提供了有力支撐。

    不久前,安徽、浙江兩省簽署《共同建設新安江—千島湖生態保護補償樣板區協議》,推動單一的資金激勵補償升級為涵蓋水質保護、上下游產業人才合作等的綜合補償。此舉重在實現下游地區主動幫助上游地區謀劃綠色發展之路,體現激勵與約束并重,有助于實現生態保護者與受益者之間的良性互動。

    跨省流域生態保護補償權責關系復雜,是大國生態治理的特有難題。新安江發源于安徽省黃山市休寧縣,匯入浙江省杭州市的千島湖。從2012年開始,浙皖兩省連續開展了3輪新安江流域生態補償機制試點,考核斷面年度水質達標,浙江撥付安徽補償資金。這一生態保護補償機制被稱為“新安江模式”。試點以來,安徽統籌推進流域生態修復、污染治理、綠色發展,新安江水質連年達到補償條件。浙江積極探索多元化補償機制,通過資金補償、園區共建、產業協作、人才交流等方式,打造流域上下游一體化發展的示范區。以生態補償為抓手,以生態環境保護為根本,以綠色發展為路徑,以互利共贏為目標,以體制機制建設為保障,“新安江模式”為其他地區推進流域生態保護補償工作提供了重要參考。目前,皖浙新安江、渝湘酉水等19個省份的15個流域已建立起跨省流域橫向生態保護補償機制,有力促進了流域環境綜合治理。

    黨的十八大以來,我國加大生態保護補償力度,深入推進流域橫向生態補償,探索市場化、多元化生態保護補償方式,初步建成了符合我國國情的生態保護補償制度體系?!笆濉逼陂g,我國中央財政年度安排各類生態保護補償資金額度近2000億元,在落實生態保護權責、調動各方參與生態保護積極性、推進生態文明建設等方面發揮了重要作用。也要看到,目前多數生態補償資金來自各級財政資金,補償方式相對單一,補償綜合效力尚未充分發揮。

    黨的二十大報告提出:“建立生態產品價值實現機制,完善生態保護補償制度?!边M一步深化生態保護補償制度改革,多措并舉、強化落實,才能推動相關工作取得更多實效。一方面,應建立完善社會資本投入的市場化機制,引導生態受益者對生態保護者進行補償??商剿鞫鄻踊a償方式,充分調動社會各界參與生態環境保護的積極性。另一方面,應加快出臺生態保護補償條例,系統總結成熟經驗,將經過實踐驗證、行之有效的政策制度上升到行政法規層面,將生態補償納入法治化軌道。

    不斷深化生態保護補償制度改革,健全區際利益補償機制,形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面,相信綠水青山的底色將會更亮,金山銀山的成色將會更足。 (寇江澤)

    [編輯: 劉玉倩 審核:王小明 戎小平 ]
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